人民的名义中祁同伟是汉东省公安厅的厅长，而赵东来是汉东省省会城市京州市的公安局局长，根据常识来看，赵东来应该是祁同伟的下级，应该服从他的指令，却可以不听他的话为啥呢？
一、赵东来是受双重领导的。
市局隶属于市政府，是上下级领导的关系。市局对市政府负责，省厅、市局处于指导和被指导关系。，两人之间没有直接的业务关系，所以赵东来不会买齐通伟的账号。，与其他制度相比，检察制度更具特殊性。检察系统是上级领导和下级领导的关系，是从中央到地方领导的。
，在陈海发生车祸后，侯亮平得以空降荆州市。第一是公安厅厅长祁同伟的领导，第二是受到京州市市委书记李达康的领导，如果这两个领导者有意见上的分歧，赵东来就可以自行决断祁同伟的话可以可不听。
二、赵东来从心底里是瞧不起祁同伟的。
祁同伟虽然是省公安厅厅长，但其行为并未得到赵东来的认可。赵东来并不看的起祁同伟的生活方式。一是祁同伟为了升职，娶给了比自己大十几岁的梁璐；祁同伟与高小琴关系暧昧，再加上这些年赵东来嘲笑祁同伟往上爬的事情，让为人正直的赵东来看不起比自己高一级的祁同伟。
三、两个人也分别属于不同的阵营。
显然分为两个阵营，一个是高育良的汉大帮，一个是李达康的秘书。祁同伟是高育良的学生，也是汉大帮的坚定盟友，而赵东来显然是站在李达康一边的。虽然赵东来的职务晋升也要靠省公安厅厅祁同伟，但职务晋升，决定权在市委。换句话说，李达康的态度对赵东来寻求进一步晋升非常重要。既然站在李达康一边，他将坚定不移地听从李达康的命令。
赵东来是京州市公安局局长，祁同伟是汉东省公安厅厅长，尽管祁同伟的级别比赵东来要高，他并没有将祁同伟放在眼里。为什么会这样？
京州市属于副省级省会城市，所以赵东来是厅级干部，因为没有担任副市长，他的级别只是副厅。祁同伟没有上位主管政法工作的副省长，所以他只是正厅级干部。赵东来和祁同伟都属于厅级干部，只不过祁同伟比赵东来高半级罢了，区别只在正副，赵东来没有必要恭维他。虽然从业务上看，京州市公安局要接受汉东省公安厅的指导，也只局限于业务上。赵东来的工作归祁同伟管，他的晋升与其没什么关系，主要还是由当地党委政府决定。
赵东来能做到京州市公安局局长这个位置与李达康有极大关系。没有他的支持，赵东来很难当上京州市公安局局长。这个道理他非常清楚。所以侯亮平拦截欧阳菁后，李达康在办公室问赵东来，如果是你，会愿意这么干吗？赵东来回答，他不会，等欧阳菁上了飞机离开后，他才会汇报。李达康的事情，赵东来不敢有丝毫大意。
赵东来背后有李达康，祁同伟背后还有高育良了。在汉东，高育良是省委副书记兼政法委书记，汉东政法工作都由他管。如果祁同伟搬出高育良，那么赵东来敢不就范。赵东来可以借李达康来压祁同伟，比如他到省厅向祁同伟要蔡成功。祁同伟也可以借高育良对抗。事情可能会演变成两人后台之间的较量，由省厅与市局冲突变成高育良与李达康之间的冲突了。尽管李达康只是京州市市委书记，但他还是汉东省委常委。汉东召开常委会，他肯定会参加，高育良也一定在。两人之间的冲突肯定会在常委会上得到解决。如果这样，那么常委会上其他常委的态度非常重要。其中省委书记沙瑞金尤其关键。
沙瑞金来汉东之前，他的人脉仅限于陈岩石，其他人都不认识。陈海出车祸后，他通过党校同学介绍，认识了赵东来，让他全权负责陈海的案子。由此，赵东来傍上了沙瑞金。赵东来除了常规事务，李达康的事，还有沙瑞金交代的事情。其实沙瑞金的事情本应该由省公安厅负责，毕竟那里才是他的真正管辖地。一般来讲，祁同伟应该负责沙瑞金交代的工作，正如赵东来对李达康一样。沙瑞金没有这么做，而是将差事交给了赵东来，说明祁同伟不被其重视。
沙瑞金可能知道祁同伟与高育良的关系，他将事情交给祁同伟，那高育良不就知道了，某种程度上，相当于高育良让他做，他这个省委书记不就架空了。沙瑞金显然不愿意这样，所以没有将差事交给祁同伟。虽然赵东来不是省公安厅厅长，但事实上他承担了省厅的职责。公安厅厅长名义上属于祁同伟，但事实上他并不是。沙瑞金信任谁，厅长就是谁。从这个方面看，赵东来其实成了沙瑞金的公安厅厅长。
祁同伟失去领导的信任与其所作所为有关系。为了套沙瑞金的近乎，工作不干，跑到陈岩石的养老院锄地。他被沙瑞金当场撞见，在以前，沙瑞金可能只是听别人说，现在亲眼所见，让他对祁同伟产生了极大的厌恶感。沙瑞金刚来就已经对祁同伟不满了，那么赵东来了。他在汉东呆了那么久，跟祁同伟没少打交道。赵立春时期，祁同伟应该飞扬跋扈惯了，赵东来可能早就看不惯了。在赵东来心中，祁同伟这样的人不配做他的领导，所以看不起他。以前赵立春在，他敢怒不敢言，现在沙瑞金过来了，没有必要恐惧了。
我觉得主要是因为祁同伟和赵东来的立场不同，双方背后都有各自支持的人，他们双方背后的人都很有实力，所以赵东来没有必要听从祁同伟的安排，祁同伟也没有必要动赵东来，因为不想破坏双方的关系，所以并不是祁同伟指挥不动赵东来，而是祁同伟不想指挥。
《人民的名义》这部作品播出后受到观众们的一致好评，就算到现在依旧还是有很多人在支持这部作品，不过也有人表示祁同伟明明职位要比赵东来更高，为何祁同伟指挥不动赵东来呢？下面我们就一起来分析一下吧。
第一、因为双方的立场不同
原则上祁同伟确实是赵东来的上司，赵东来的上司可不是只有祁同伟一个人，而且赵东来有自己的立场和圈子，祁同伟是和李达康一个阵营的，祁同伟为了避免制造麻烦所以根本就不会去破坏这层关系，更不会想要去指挥赵东来。
第二、因为实行的是双重领导制
还有很重要的一个原因是因为实行的是双重领导制，从某种程度上来说赵东来不完全是祁同伟的下属，虽说祁同伟的职位更高，也没有指挥赵东来的权利，这就是一个很现实的问题，因为体制如此，祁同伟不敢越距，更没有这个权利。
第三、赵东来看不惯祁同伟
也许赵东来一直都知道祁同伟是关系户，所以对祁同伟一直都看不惯，更不要说听从祁同伟的指挥和安排，而祁同伟也深知赵东来对自己不感冒，所以也不会和赵东来正面起冲突。
而且祁同伟手下有很多的人，其实有些事情也不必通过赵东来就可以实现，所以只要不是明面上出现矛盾，他们都是各自互相不打扰的模式。
电视剧《人民的名义》中京州市公安局局长赵东来好像不怕汉东省公安厅厅长祁同伟，在很多事情上祁同伟根本命令不了赵东来。
比如赵东来曾经就质问过祁同伟，省厅的车大半夜去大龙山废旧 汽车 厂干嘛去了？到底是去买废旧 汽车 零件，还是到废旧 汽车 厂溜达去了。
还有京州市公安局在山水庄园扫黄，祁同伟打照顾不要去扫黄，那里没有问题。可是当地公安有赵东来的命令，竟然不顾祁同伟和程度的劝阻，直接进去搜捕。
，陈清泉因为在床上学外语直接被扫黄带走了，祁同伟为了保住陈清泉就一直给赵东来打电话，可是赵东来竟然在和陆亦可聊天，将手机关机直接不鸟祁同伟。
按理来说，祁同伟是省公安厅厅长，赵东来是市公安局局长，在直属关系上来看，祁同伟可是赵东来的上级。可是为啥赵东来就不怕祁同伟呢？
在剧中祁同伟是汉东省公安厅厅长，却不是副省级干部，他的情况比较特殊。公安厅长是实权部门，一般省公安厅长会高配副省长或者省政法委书记。
可是祁同伟的副省级被沙瑞金给否决了，副省级没升上去，也就没有高配，所以他就是妥妥的正厅级干部。祁同伟这一点就很尴尬了，实权部门没有高配，说话底气就不足了。
赵东来是京州市公安局局长，而且高配京州市副市长，级别是副厅级干部，由于京州市是副省级城市，所以赵东来是正厅级干部。
京州市在剧中可是副省级城市，虽然剧中没有明说，可以看出来，一般地级市的区长就是正处级，可是京州市光明区区长孙连城却是副厅级干部。
如果京州市不是副省级城市，那么，孙连城应该是正处级。孙连城一个区长而且还不兼任其他职务就是副厅级，孙连城对于正厅渴望已久，丁义珍出事后，就希望担任光明区区委书记，那么他就是正厅了。
不过李达康就是不给她升职，他才觉得仕途无望，就当懒政干部了。话又说回来，这从侧面说明了京州市是名副其实的副省级城市。
而赵东来又是李达康的心腹干将，受到李达康重用，必然高配副市长。剧中也可以看出这一点，在大风厂资金安置的会议上，赵东来的位置靠前，而且话语权也重。
这样一来，赵东来和祁同伟就是平级了，都是正厅级干部，赵东来不怕祁同伟了。
京州市公安局是受京州市政府和汉东省公安厅的双重领导。在名义上祁同伟是赵东来的上级，看起来要受祁同伟管，实际上并不是那个样。
祁同伟虽然和赵东来平级，级别虽然相同，祁同伟担任的省公安厅长是省级职务，而赵东来担任的京州市委书记不过是市级职务。
从职务上来说，省级职务比市级职务高，这一点尤其是祁同伟可以直接晋升副省级干部，从而高配副省长，赵东来要达到祁同伟的级别，那还差了很大距离，赵东来还是低了祁同伟半级。
祁同伟和赵东来是同级别不同职务，京州市公安是京州市政府的直属部门，也就是说赵东来的直属上级是李达康，赵东来的人事任免都在李达康那里。
汉东省公安厅也是京州市公安局的上级，只在业务上对京州市公安局有指导，其他的问题上比如人事行政无法插手。所以祁同伟职务虽然比赵东来高，也没有办法处置赵东来。
如果祁同伟高配汉东省副省长或者政法委书记，那么，祁同伟就是妥妥的实权人物，职务级别都比赵东来高出好几个档次，连李达康也得让他三分，赵东来还不得乖乖听话。
赵东来是李达康的左膀右臂，背后有李达康撑腰，不看僧面看佛面，祁同伟得顾忌一点，这恐怕就是赵东来不怕祁同伟的原因了吧。
剧中祁同伟干了很多违法乱纪伤天害理的事情，丝毫没有组织纪律和法律意识。尤其是将七大姑八大姨都安排进公安系统，甚至将几个犯罪的亲戚给放了。
这些事情别人不清楚，赵东来能不清楚吗？说不定为了这些事情，祁同伟还给赵东打过招呼，还不是一次两次了。
赵东来早就熟悉祁同伟的招数，在陈清泉被抓的事情上，就料定祁同伟会打电话，所以才置之不理。
尤其是对于程度的处置，祁同伟不顾李达康的命令，安排程度进入省厅。完全是无组织，无纪律。
对于祁同伟的这些事情，赵东来也不想睁一只眼闭一只眼。在大风厂资金安置的事情上，赵东来就说过应该压一压山水集团，表现的及其义愤填膺。
赵东来并不在乎出多少钱，而是反对出这笔钱，其实赵东来心里清楚，祁同伟的问题大多在山水集团，山水集团如果被查，祁同伟肯定跑不了。
所以赵东来极力劝阻李达康压一压山水集团，甚至派人去山水集团去卧底，在关键时刻发动扫黄。
要是赵东来不清楚，怎么可能派卧底去山水集团。可是一旦卧底山水集团，那么祁同伟的问题就暴露无遗了。
祁同伟晋升副省级被否决，加上祁同伟的问题又很严重，赵东来可能已经清楚，祁同伟的末日快要到来了，所以不用低着头弯着腰祁同伟周旋。
在体制内，谁管着自己的乌纱帽，就听谁的。很明显，祁同伟对赵东来的乌纱帽没有绝对的生杀大权。
第一，公安系统实行双重管理，省厅对市局有业务指导权和人事建议权，但核心的任命权在地方 。赵东来作为京州市公安局党委书记、局长，书记职务由京州市委任命，局长由市人大任命。说白了，李达康对其有绝对的“生杀大权”。所以，赵东来事事都能做到执行李达康的意见，这既是政治意识，也是体制内服从对自己有绝对任命权限的核心领导的惯例。
第二，在剧中，祁同伟和李达康的职务和警衔相差不大，同为厅级干部，也无形中让赵东来“硬气” 。按照电视剧的设计，祁同伟作为省公安厅厅长、一级警监，只是平配正厅级，并非高配副省级。晋升副省级，也成了祁同伟孜孜不倦地追求目标。
赵东来作为京州市公安局局长，由于京州作为副省级城市（多角度已证明）的加成因素，赵东来是副厅级干部、二级警监。
一个是正厅、一级警监，一个是副厅、二级警监。无论级别，还是警衔，相差均不大。
第三，京州作为副省级省会城市的加成原因，赵东来甚至有取代祁同伟的可能性 。在现实中，副省级省会城市的公安局局长地位较高，在有的地方担任省厅副厅长、党委委员。按照常规的用人思路，省厅厅长的来源主要是省厅常务副厅长和副省级城市的公安局局长。
所以，虽然赵东来看似才是副厅级干部，但实际上存在一定的“直升”可能性。
而赵东来如果想要提拔，必须取得省委常委、京州市委书记李达康的鼎力支持，进而取得省委领导的认可。在这方面，祁同伟作为正厅级干部，自己的事情还忙活不过来，根本没有能力影响赵东来。
级别其实已经差的不多了，一般省会城市的公安局局长都要比其他市的高半级，而且一般都会兼任一个副市长，再说他是李达康的人，祁同伟属于对立面，更不需要怕，而且祁同伟也怎么不着赵东来。
公安机关在当地党委政府的直接领导下开展工作。公安机关的干部人事任免权和财权都由当地党委政府负责。省级公安机关对地级市及以下公安机关是业务指导。
这还用回答？副省级城市的公安局长，百分之九十以上都由副市长兼任，也是正厅级。剧里只听闻祁同伟一心想上位副省，证明他还未兼任副省长。没有说赵东来想上位副市，加上他是达康书记自己兜里人，所以东来局长应该是副市长兼任的公安局长。级别一致的前提下，赵局长完全可以不鸟祁厅长。省厅对市局有指导的权利，人事权还是在地方，这就是答案。
你好！省会城市的公安局局长一般由政府副市长，省公安厅副厅长兼任，，剧中提及赵是空降兵，由公安部刑侦局提拔任用，，电视剧最主要还是编导说了算！
在《人民的名义》中，我最喜欢的人物就是公安局长赵东来，赵东来为人正直，生活作风也很正派。最关键的一点就是赵东来不会阿谀奉承，在面对省公安厅的厅长祁同伟的时候，赵东来没有把他放在眼里，这是为何呢？
赵东来与祁同伟的正面对决
赵东来和祁同伟的矛盾冲突围绕在蔡成功展开。赵东来来到祁同伟的办公室，向祁同伟索要蔡成功，而祁同伟对赵东来是步步敷衍。
赵东来说话有理有据，说有人看见省厅的车带走了蔡成功，李达康书记很生气，要赵东来亲自向祁厅长汇报。
毕竟李书记是我的领导，你也是我的领导，蔡成功被抓呢，也没什么，只要让我回去有个交代。
从这些细节都可以看出来，赵东来是不怕祁同伟的，他是直接来找祁同伟要人的。赵东来为何没有把祁同伟放在眼里，是有以下4个原因
第一个原因，赵东来和祁同伟是不同的派别。
大家都知道，祁同伟是高育良书记的得意门生，属于汉大帮。祁同伟是省公安厅的厅长，就是高育良在背后撑腰。而赵东来是站在李达康阵营的，属于秘书帮。在新来的省委书记沙瑞金带来之前，汉大帮和秘书帮就开始明争暗斗了。
第二个原因，相比较祁同伟，李达康对赵东来更加重要。
沙瑞金来到汉东，说明汉东的局势正在悄然发生变化，李达康也想在沙瑞金面前表现一番，需要得力的干将。这个时候的赵东来受到李达康的重用，赵东来既然投靠了李达康，就要敢于佟祁同伟对抗。
第三个原因，赵东来以后的仕途。
赵东来虽然也属于公安系统，赵东来的市公安局菊局长也要听省公安厅厅长祁同伟的命令，在涉及到职务升迁的时候，决定权在市委。也就是说，赵东来想要谋取进一步的职位升迁，李达康的态度是非常重要的。
况且高育良书记只信任汉东大学的毕业生，赵东来没有必要再去投靠高育良。，赵东来坚决的站在李达康一边是明智之举。
第四个原因，两个人性格的不一样。
这就涉及到两个人的生活作风问题。赵东来是看不上祁同伟的生活作风，其一是祁同伟为了升迁，娶了比自己大十几岁的梁璐为妻子；其二祁同伟和高小琴还有扯不清的关系。
而赵东来不一样，平时的爱好是喜欢看书，对陆亦可情有独钟。赵东来三十几岁的人了，而且还是市公安局的一把手，仍然保持洁身自好，就非常不容易。
从以上四点原因，我们就能看出，赵东来不喜欢祁同伟，也没有必要巴结祁同伟。，赵东来不把祁同伟看在眼里很正常。
一个正厅一个副厅，关键副厅的领导李达康是省委常委呀！他比祁厅长大呀。，市公安局局长还是主要由市里管。
公安机关是比较特殊的行政部门，和法院、检察院一样都属于政法单位，但没有法院检察院那样的业务独立性。虽然业务上省公安厅可以管到市公安局，但公安机关作为同级地方政府的重要的行政部门，一般都以维护当地治安为主责主业，向同级地方政府负责，负责人一般兼任当地行政副职，比如副县长，副区长，副市长，副省长之类。现在讲党管一切，更要对当地党委书记负责。所以人民的名义剧中赵东来可以不听祁同伟的，但不能不听京州市委书记李达康的。但不是说省公安厅长不能对市局局长施加影响，比如剧中将县区公安局长程度调到省公安厅当办公室主任，就是对赵东来的一种牵制。，部分省会城市的公安局长除了担任省会城市副市长外，会在某一阶段兼任省公安厅副厅长，以便更好的协调工作。
其实是电视剧乱演的，公安系统的帽子都是上级机关直管的，公安厅长对下面的市局局长有直接否定的权力
其实在《人民的名义》中，是有两种牛人的！其一是本土牛人，在某地经验日久，势力盘根错节，显然在《人民的名义》中，祁同伟，还有李达康等，都属于这种牛人！一直在汉东。
还有一种牛人，是外来的和尚！所谓外来的和尚好念经。而赵东来恰是这种牛人。
平时看着他很低调一样，但却是不动则以，一动就雷霆万钧般。虽属于李达康手下，但却敢跟李达康顶牛。李达康已经是出了名的霸道了，但对赵东来却显然没啥好办法。
这其实也就是，为何祁同伟对赵东来没啥好办法的根本原因。概括说来，有两条。
其一身正不怕影子斜
天地有正气，人间有正义！自古及今凡能顶天立地者，无不是因正气和正义使然。这其实也是区分正邪的标准。如《人民的名义》中，虽同是本土牛人，李达康便是正面人物，而祁同伟则是反面人物。
赵东来也是一位有正义感的人。这种人，虽会因时制宜的选择改变策略等，但想让他们畏惧谁？那基本上做不到。
赵东来，自始至终对祁同伟都是一种即尊重但又独立的模样。尊重是因工作关系，独立是因他胸有正义，能明辨是非曲直。所谓身正不怕影子斜，这其实也是成了赵东来为何始终都有股震撼力的原因。
祁同伟曾经是位英雄，他懂得这些，因而他对赵东来，其实也是很欣赏，甚至有些佩服的。自然在这种情况下，赵东来如何畏惧？
其二能力强悍，背有靠山
如同侯亮平一样，赵东来也是沙瑞金特意调过来的。而沙瑞金由于是空降性质，自然对侯亮平和赵东来等人，是相当信任并给予力所能及的支持的。这点在《人民的名义中》展现的很清楚。
比如，祁同伟想投机，为此在陈老家里“种地表现”，可惜却碰了钉子。反观赵东来，他从没想过投机谁，这是他的性格，也是他正义感使然。而沙瑞金恰是看中了赵东来的这种性格。
由此，虽赵东来名义上是祁同伟的属下，但实则祁同伟却不敢对赵东来过分打压或穿小鞋。这就是靠山所产生出来的一种震慑力。
不过赵东来却不仅只有靠山，更关键的是他的实力太强悍了。如赵东来深入虎穴，在祁同伟、赵瑞龙眼皮子下救出侯亮平时，展现的非常清楚。完全是一种自信和对局面的精准判断和掌控力的体现。
有如此强悍的能力，再加上沙瑞金的支持，赵东来自然不会畏惧祁同伟了。
且所谓的畏惧，也是分两种的。一种是对于正义的畏惧，一种是对于权势的畏惧。赵东来表现出来的是对正义的畏惧。别说是祁同伟了，连李达康，赵东来都不畏惧，所谓无欲则刚，邪不压正，便是此理！
“指挥”，什么叫指挥？那是站在职权范围内上级向下级布置工作，这叫指挥。省厅下文让市局盯案子，开展扫黄打非专项工作，乃至多部门联合执法查黑摩的，这怎么指挥不动呢？没问题的，市局一定坚决执行省厅命令，保证完成任务。
祁同伟这个厅长，打电话给赵东来，让我放程度一马，这还是指挥么？好像不是吧！您这是超越规则，以个人名义要求给你办事吧？这是要“收编”我咯？
贵汉大帮自高育良以下，论资排辈，另立山头，时不时还举行个同学聚会，我这个非嫡系进去干什么？程大局长舔你舔到那个份上，我看也没捞到什么油水，你这会让我给你办事，将来出了问题我还能指望你祁大厅长救我不成？
官场职场都一样，不是看着上级无原则地跪舔就能有好结果。你搞不清派别就给人家卖力，结果人家不仅需要枪，还需要替罪羊，你说你悲催不悲催？
既然如此，倒不如严守政治规矩和秩序，恪守各项法规。我不吃你那几块肉，倒落得个坦坦荡荡。
能把公私分开，还能公私兼顾，官才是当明白了。如果做不到公私兼顾，那就一定要做到公私分开，这样不会出大事。特别注意，没有公私分开的情况下，公私兼顾是不存在的，很多人所谓的公私兼顾，其实是一锅浆糊。
至于后边进山庄救侯亮平，那就更不用说了。就算没有派系斗争，你程度一个省厅办公室副主任，往那一杵报个祁同伟的名号，就想拦着我京州市局局长的路？放肆！
，省厅厅长在职权范围内指挥赵东来绝无问题，跳出规则让赵东来给他当马仔，赵局长无论从哪方面说都不可能这样做。
